铁血大军阀第46部分阅读
《铁血大军阀》作者：作者不祥 2021-04-11 23:39
芳鄹窈艿?使商品农产品销售收入扣除成本后获利微乎其微甚至赔本农业就丧失了自我积累能力
农民收入低生活水平得不到提高农民的生产积极性受挫对农业的生产资料投入能力和热情随之降低而且重工业属于资本密集型产业其吸纳就业的能力差因此重工业的优先发展在资本从农业部门大量流出的同时却沒有相应带來农业剩余劳动力的非农转移随着农业人口和劳动力的自然增长必然造成农业劳动生产率增长长期停滞剩余产品率趋于下降恶性循环的结果是农业发展缓慢、国家通过农业部门提供更多积累的希望落空
长期的剪刀差政策也对工业发展带來负面影响轻纺工业大多以农产品为原料长期以來由于农产品价格过低影响农民的生产积极性从而造成轻工业原材料国内供应短缺只好依赖大量进口花掉巨额外汇另外重工业产品的市场大部分在农村剪刀差过大农业自我积累能力差农民对农用工业品有支付能力的需求不旺从而极大地限制重工业产品的市场扩大
李默涵否定了张嘉璈的建议他说道：“其实财政厅并不怎么缺钱而且还可以说是很有钱但是我担心的是一下子投入过多的资金进入市场会引起通货膨胀”
张嘉璈想了想说道：“那么只有发行公债了通货膨胀是物价上涨和货币流通量过多而发行国家债券有利于回收市场过多的货币减少货币流通减少物价上涨和通货膨胀压力”
张嘉璈继续说道：“我是宝山人江浙一带的地主士绅因为缺乏工业和适合投资的项目地主和士绅们赚到钱后往往先选择购置田产要不然就干脆把银子堆在地窖里发霉我在江苏时就见过很多家资数百万却舍不得拿出來投资的地主和士绅造成这种情况一來是因为这十几年來国家动荡他们都留着钱防身二來国内缺乏投资项目尤其是旱涝保收的地主们根本不愿意投入有风险的工商行业三來各国在华滥发货币尤其是日本通过正金银行发行了数千万日元在我国流通通过货币回笼金银以赚取巨额差价”
张嘉璈的建议是以山东的工矿企业和计划中的铁路股份作抵押向国内募集公债用5分的高年息加速回笼这些死钱预计仅此一项就能回笼大约5000万左右此外再发行国家公债公开向市场出售
张嘉璈的话一出口一旁的宋汉章和王姜就摇头王姜“年息五分这个利息太高了目前各国对 华贷款的年息才7分左右如果公债超过一亿每年光支付利息就要五百万”
宋汉章则说道：“这么做的风险太高了一旦时局继续不稳或者未來经济增速低于支付利息的速度那么国家财政将背负上巨大无比地负担极有可能导致财政破产引发剧烈的金融动荡最终导致整个货币体系的崩溃”
平行世界里曰本能从战前负债17亿曰元一举逆转还成为资本输出国就因为一战中大发军火财加上其趁英法收缩以极其低廉的价格盘剥中国将原材料源源不断转售欧洲赚取差价连当时的北洋政府在战争期间都创造了经济年增长13的奇迹李默涵自问为什么我自己不能呢
不过其实并不缺钱的李默涵最后还是决定发行五千万公债另外由财政拨款五千万一共一亿华商币投入山东的经济建设中
正文 199胶东铁路1
发行公债的第一个项目就是烟台港到潍县的铁路建设工程
烟台港位于山东半岛北侧芝罘湾内属黄海西临渤海湾口隔海与辽东半岛相望芝罘湾口朝东为“u”形半开口式海湾北部与东部有芝罘岛和崆峒岛拱持形成天然屏障港区南部以烟台市区为依托芝罘湾水深域阔不冻不淤是一天然良港
在烟台港开埠的最初几年港口的贸易活动基本上在烟台山西侧及大庙（天后宫）海滩周围进行货物装卸异常艰苦以大船进港卸货为例船舶进港后停泊在烟台山西侧水域大船上的货物卸到舢板上再由舢板摆渡到岸边装卸工人涉水将货物扛到岸上这种装卸方式夏秋时节还可进行冬季來临北风肆虐港内风大浪急惊涛拍岸装卸生产根本无法进行即便有风平浪静时装卸工人也吃尽了苦头因要徒步涉水作业 冰冷的海水刺骨工人们不得不缝制特制的皮裤（外涂桐油）作为御寒工具
为改变港口设施落后的状况东海关税务司汉南（英国人）提出要修建码头等设施1865年总税务司赫德（英国人）根据东海关的呈报同清政府三口通商大臣崇厚议定批准在烟台山西侧建造海关公署和码头等建筑仅有了码头对于一个港口來说是很不完善的沒有导航设施会给船舶航行带來很多困难在海关码头建成的当年（1866年）烟台港第一座灯塔开始建造1867年5月1日建成并开始使用
这座灯塔开始是以当时的海关税务司卢逊的名字命名的以后又称烟台灯塔1905年烟台山灯塔建成后又改称崆峒岛灯塔据记载最初采用反射定光灯烛光约1000支在20里外可以清楚地看见它的灯光灯塔和码头的建设虽然为海上航行和港口装卸带來一些便利但它并沒有从根本上改变港口的落后面貌尤其是沒有从根本上解决港口的防浪问題
烟台港在甲午战争前是山东省唯一的对外开放港口是中国北方三个对外开放港口之一在环渤海地区处于三足鼎立的地位加之烟台港处于渤海以东的黄海南岸是北方三港中唯一的不冻港一向是南北沿海进行联系的重要枢纽所以当时烟台港的贸易地位是稳固的但是青岛港于1898年被德国人宣布为“自由港”后烟台港的贸易地位开始发生动摇
由于烟台港沒有防浪设施海关码头只能停靠500吨级的船舶大船根本无法靠泊码头需停靠锚地进行过驳作业每遇北风、偏北风全港摇撼船舶装卸无法进行经常要等上三四天的时间当时轮船在港每天的费用约200至250元对船主來说既延误船期又加大费用特别是遇上十几条船舶同时停泊锚地的情况因舢板不足严重阻碍和延误货物装卸
烟台港所处的山东半岛均为丘陵地带与腹地之间的交通极为不便货物集疏运主要依靠牲口及笨重的车牲口每天走100里路各自驮200300斤货物每天有成千匹牲口进出烟台每遇雨天山间坡陡路滑运输更为艰难到清朝末年烟台主要有三条道路通往腹地：一条西去经福山、蓬莱、黄县、掖县、潍县到济南；一条东去经牟平、威海到达荣成；一条南去经栖霞、莱阳、莱西到达即墨
胶济铁路建成后原來在烟台港进出口的货物大部分改走青岛港以当时山东著名的传统外贸货物草制品为例草制品的主要产地是以莱州；平度、昌邑为中心的山东中部地区这些地方的草制品集中在沙河岸边的沙河镇并在这里进行贸易沙河镇距离莱州湾的输出港海沧口3924公里过去草制品是从海沧口用船运到烟台再从烟台港出口的自胶济铁路建成后这些草制品被吸引到潍县或胶州从铁路运到青岛港牲口运输和铁路运输的价格差别太大每吨货物从内地运到烟台约白银400两而铁路则远远低于这个价格
1910年青岛港无论是贸易额还是吞吐量都远远超过了烟台港烟台港从此失去了山东第一大港的桂冠为确保烟台港的贸易地位改善港口设施和港口的疏运条件烟台的中外商界提出在烟台建设铁路和海坝的要求
1914年烟台海坝工程设计方案通过审批这项由各国驻烟领事提出的改良烟台港的方案,却遭到美孚洋行的强烈反对
美孚洋行是美国美孚石油公司设在烟台的经销机构,是烟台开埠后最早进入烟台的西方石油企业经销机构之一,其影响之大、控制烟台及周边地区石油市场之久,位居同类企业之首当时美国人在北岛设有一个石油贮存库,他们非常需要一条专属的运输路线,将资源更加方便地运出去其次,也方便为港内的來往船只加油而英国人的注意力更多则集中在自己的殖民地威海,在烟台的首要任务,就是让东海关保持更好更快发展,吸引更多的贸易船只,所以修坝是英国人的不二选择
当时,美孚公司手绘了山东铁路修建计划书,其中就有烟潍铁路但“路坝之争”英国人胜出,美孚公司的计划书只能束之高阁
在烟台港建设海坝（防波堤）的倡议是烟台西商会会长爱克夫1900年向中外商界提出兴建海坝但这个倡议并沒有得到广泛的响应随着青岛港口贸易的长足发展和烟台港在竞争中连连失利烟台港口状况落后的矛盾迅速表面化迫使人们不得不正视这个问題
1909年烟台华商界开始筹议“烟潍铁路”时山东巡抚孙宝崎提出修建“海坝工程”1910年1月东海关召集中外商界人士会议协商建港筹款方法议定抽收货捐作为建港资金來源上报清政府此时清政府已是摇摇欲坠对烟台海坝工程根本无心过问
正文 200胶东铁路2
1913年5月15日在外国人的参与下烟台正式成立了有史以來第一个港口管理机构烟台海坝工程会烟台港建港工程的主要设计者是荷兰治港公司的瑞立德他提出的设计方案是在烟台山以西水域建设东、西防波堤这一方案很快被海坝工程会所采纳1915年2月北京政府和外国驻京公使团批准了瑞立德的设计方案设计方案一经北京批准海坝工程会当即开始招工招标共有四家投标者投标经过评标荷兰治港公司以2677000海关两的投标价中标1915年6月9日王潜刚与荷兰治港公司代表瑞立德、财务总理贵恩正式签订工程合同书
1915年8月2日烟台商民盼望多年的建港工程终于正式开工了9月海坝工程会聘请李开特为总工程师按合同规定全部工程工期为4年这项工程的主体工程结构分东防波堤和西防波堤（含北码头）两项
东防波堤以乱石为基墩墩上建筑石墙墙的下部由大石块按一定序列垒叠；上部由混合石垒成东防波堤实体全长79248米高157米坝面宽792米
西防波堤的底部以沙作墩低潮线以上部分均由大小乱石筑成堤面筑有石堞正中铺设轻便铁路和人行道堤的南面有一月台便于装卸货物西防波堤全长179127米最窄处18米顶高545米
西防波堤北端建一顺堤重力式码头是由大石块和混合石筑成名为北码头北码头全长183米宽4489米可同时停靠千吨轮两艘
有鉴于烟台防波堤已经开工李默涵并不打算做出什么改变但是对于烟台到潍县的铁路李默涵却很上心因为山东的几个有两港口如青岛眼下由日本人控制威海由英国人控制烟台是自己眼下唯一能使用的重要港口因此公债发行的第一个项目就是烟台潍县铁路债券
当然了除此之外还有另一个原因就是日本人在占领青岛之后早已暗中购买路料,准备修筑龙潍铁路,企图打通从大连龙口潍坊济南的通道,进一步控制山东
日本的图谋让英国驻烟台领事和烟台商界惶惶不安,纷纷致函政府询问,因为这事关烟台的兴衰和他们的共同利益外交部指示中国驻日公使陆宗舆:“设法阻止,以维烟台商务为要”
中日交涉收到一定成效,但日本贼心不死“二十一条”就是明证1915年1月日本公使向袁世凯递交了早已炮制好的“二十一条”全文共5号21条款其中第1号的4条款全部要求中国出让青岛和山东权益第三款就涉及烟潍铁路问題:“中国政府允准,日本国建 造由烟台或龙口接连胶济路线之铁路”
好在袁世凯还不傻在努力交涉下涉及烟潍铁路的内容调整为:“中国政府允诺,自行建造由烟台或龙口接连于胶济路线之铁路如德国抛弃烟潍铁路借款权之时,可向日本国资本家商议借款”
根据这一条款李默涵决定由中方出资建造铁路而且铁路计划分为四段即烟台蓬莱、蓬莱龙口莱州潍县、烟台莱阳胶州、烟台威海李默涵把这个铁路计划称之为“胶东铁路计划”
修筑铁路的钢轨、枕木、石料眼下山东已经可以自产了资金又不成问題唯一欠缺的就是一个优秀的铁路工程师毫无疑问这么大的铁路工程一定会聘请洋人工程师可也少不了中国工程师这个人就是罗国瑞
罗国瑞字岳生广东惠州博罗人1872年赴美留学是我国首批留童之一罗国瑞出国时年仅12岁与詹天佑同龄1881年总理衙门向光绪帝呈递了“奏请将出洋学生一律调回”的奏折并得到了光绪帝的批准就这样首批留童结束了九年的留学生涯除了詹天佑和欧阳庚正式从大学毕业之外其它幼童均沒有毕业就被撤回国内
罗国瑞也是其中之一他们上岸后马上被送往一所已经关闭10年之久的书院求知书院从求知书院出來后这批留学生全部被送到电报局学习电报专业1896年罗国瑞应聘到汉阳铁厂他因此能够与张之洞、盛宣怀等洋务能臣接触并展现出自己在铁路专业上的才华光绪二十五年（1899）盛宣怀负责督办萍醴铁路该路于1899年9月8日开始设计设计者是美籍总工程师李治、副工程师马克來和已成为副工程师的罗国瑞萍醴铁路于1903年8月才竣工通车但由于该铁路仍沒能彻底解决煤矿直达汉口的目的遂紧接着又启动萍潭铁路的建设罗国瑞依然是主要设计人员之一
罗国瑞不仅是朝廷委任的路政大吏而且是尽职的管理人才他任津浦铁路南段总办时就严正抵制了英总工程师的越权要求揭露了英总工程师放纵其助手“挟同日妓舟车避暑”耽误工期等劣迹并坚持了我方对所借路款与工程人事安排的自主权
有着“中西合璧之人格”的罗国瑞缺乏在官场上打滚的圆滑能力早在1906年就因为与上司不和而辞去浙江铁路总工程司的职位此事让詹天佑深感遗憾而在津浦铁路任南段总办时罗国瑞仍然故我最后因为和洋人工程师相处不來被迫离开津浦铁路建设工程
罗国瑞离开津浦铁路之后适逢宣统二年 （1910）邮传部另有建筑滇桂铁路之议罗国瑞再次身负重任前往勘测路线滇桂铁路是罗国瑞参与建设的最后一条铁路遗憾的是滇桂铁路还沒有进入施工阶段清王朝就走到了命运的终点
进入民国时期年过半百的罗国瑞不再像以前那么吃香了虽然滇桂铁路的项目一度重新启动但罗国瑞作为前清之臣已不再受重用民国三年（1914）交通部设立路电材料研究会委任时任技监的罗国瑞为会长并责成罗必须“破除情面以改良整顿为前提以任劳任怨为本职”或许正是因为罗国瑞过于“破除情面”民国五年（1916）时罗国瑞竟被交通部停职
可以说罗国瑞是除了詹天佑之外中国又一位铁路人才既然你弃之如草那我就毫不客气地拿过來用李默涵立刻派人去把北京把罗国瑞接到济南來
正文 201府院之争1
罗国瑞和詹天佑是同学兼好友因此罗国瑞能再次出山修建铁路詹天佑替他高兴此时詹天佑在南方负责粤汉铁路项目自己无法脱身就派了一批得力的助手來到山东帮助罗国瑞
这些人员都是詹天佑以往在关内外铁路和津卢铁路修筑时期共过事的优秀工程技术人员他们是：苏以昭、胡兆榕、周凤侣、赵杰、刘德源、张俊波、李鸿年、耿瑞芝、张鸿诰、徐士远、俞妙元、王桂心、张可铭、邵善阊、马联升加上随后从关内外调來的邝景阳和从沪宁铁路调來的颜德庆詹天佑几乎派來当时国内最主要的铁路技术精英
罗国瑞很感动一连给詹天佑去了好几封电报感谢然后把胶东铁路办事处的招牌一挂就开始正式办公了
和后世一些重大项目一样民国修铁路也涉及到征地、迁坟、拆除民房这样的事儿不过经过党卫军的大规模扫荡山东民间的士绅势力大为削弱而且党卫军镇压的手段的十分严厉就算心里有些不情愿的也根本不敢起來
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农民收入低生活水平得不到提高农民的生产积极性受挫对农业的生产资料投入能力和热情随之降低而且重工业属于资本密集型产业其吸纳就业的能力差因此重工业的优先发展在资本从农业部门大量流出的同时却沒有相应带來农业剩余劳动力的非农转移随着农业人口和劳动力的自然增长必然造成农业劳动生产率增长长期停滞剩余产品率趋于下降恶性循环的结果是农业发展缓慢、国家通过农业部门提供更多积累的希望落空
长期的剪刀差政策也对工业发展带來负面影响轻纺工业大多以农产品为原料长期以來由于农产品价格过低影响农民的生产积极性从而造成轻工业原材料国内供应短缺只好依赖大量进口花掉巨额外汇另外重工业产品的市场大部分在农村剪刀差过大农业自我积累能力差农民对农用工业品有支付能力的需求不旺从而极大地限制重工业产品的市场扩大
李默涵否定了张嘉璈的建议他说道：“其实财政厅并不怎么缺钱而且还可以说是很有钱但是我担心的是一下子投入过多的资金进入市场会引起通货膨胀”
张嘉璈想了想说道：“那么只有发行公债了通货膨胀是物价上涨和货币流通量过多而发行国家债券有利于回收市场过多的货币减少货币流通减少物价上涨和通货膨胀压力”
张嘉璈继续说道：“我是宝山人江浙一带的地主士绅因为缺乏工业和适合投资的项目地主和士绅们赚到钱后往往先选择购置田产要不然就干脆把银子堆在地窖里发霉我在江苏时就见过很多家资数百万却舍不得拿出來投资的地主和士绅造成这种情况一來是因为这十几年來国家动荡他们都留着钱防身二來国内缺乏投资项目尤其是旱涝保收的地主们根本不愿意投入有风险的工商行业三來各国在华滥发货币尤其是日本通过正金银行发行了数千万日元在我国流通通过货币回笼金银以赚取巨额差价”
张嘉璈的建议是以山东的工矿企业和计划中的铁路股份作抵押向国内募集公债用5分的高年息加速回笼这些死钱预计仅此一项就能回笼大约5000万左右此外再发行国家公债公开向市场出售
张嘉璈的话一出口一旁的宋汉章和王姜就摇头王姜“年息五分这个利息太高了目前各国对 华贷款的年息才7分左右如果公债超过一亿每年光支付利息就要五百万”
宋汉章则说道：“这么做的风险太高了一旦时局继续不稳或者未來经济增速低于支付利息的速度那么国家财政将背负上巨大无比地负担极有可能导致财政破产引发剧烈的金融动荡最终导致整个货币体系的崩溃”
平行世界里曰本能从战前负债17亿曰元一举逆转还成为资本输出国就因为一战中大发军火财加上其趁英法收缩以极其低廉的价格盘剥中国将原材料源源不断转售欧洲赚取差价连当时的北洋政府在战争期间都创造了经济年增长13的奇迹李默涵自问为什么我自己不能呢
不过其实并不缺钱的李默涵最后还是决定发行五千万公债另外由财政拨款五千万一共一亿华商币投入山东的经济建设中
正文 199胶东铁路1
发行公债的第一个项目就是烟台港到潍县的铁路建设工程
烟台港位于山东半岛北侧芝罘湾内属黄海西临渤海湾口隔海与辽东半岛相望芝罘湾口朝东为“u”形半开口式海湾北部与东部有芝罘岛和崆峒岛拱持形成天然屏障港区南部以烟台市区为依托芝罘湾水深域阔不冻不淤是一天然良港
在烟台港开埠的最初几年港口的贸易活动基本上在烟台山西侧及大庙（天后宫）海滩周围进行货物装卸异常艰苦以大船进港卸货为例船舶进港后停泊在烟台山西侧水域大船上的货物卸到舢板上再由舢板摆渡到岸边装卸工人涉水将货物扛到岸上这种装卸方式夏秋时节还可进行冬季來临北风肆虐港内风大浪急惊涛拍岸装卸生产根本无法进行即便有风平浪静时装卸工人也吃尽了苦头因要徒步涉水作业 冰冷的海水刺骨工人们不得不缝制特制的皮裤（外涂桐油）作为御寒工具
为改变港口设施落后的状况东海关税务司汉南（英国人）提出要修建码头等设施1865年总税务司赫德（英国人）根据东海关的呈报同清政府三口通商大臣崇厚议定批准在烟台山西侧建造海关公署和码头等建筑仅有了码头对于一个港口來说是很不完善的沒有导航设施会给船舶航行带來很多困难在海关码头建成的当年（1866年）烟台港第一座灯塔开始建造1867年5月1日建成并开始使用
这座灯塔开始是以当时的海关税务司卢逊的名字命名的以后又称烟台灯塔1905年烟台山灯塔建成后又改称崆峒岛灯塔据记载最初采用反射定光灯烛光约1000支在20里外可以清楚地看见它的灯光灯塔和码头的建设虽然为海上航行和港口装卸带來一些便利但它并沒有从根本上改变港口的落后面貌尤其是沒有从根本上解决港口的防浪问題
烟台港在甲午战争前是山东省唯一的对外开放港口是中国北方三个对外开放港口之一在环渤海地区处于三足鼎立的地位加之烟台港处于渤海以东的黄海南岸是北方三港中唯一的不冻港一向是南北沿海进行联系的重要枢纽所以当时烟台港的贸易地位是稳固的但是青岛港于1898年被德国人宣布为“自由港”后烟台港的贸易地位开始发生动摇
由于烟台港沒有防浪设施海关码头只能停靠500吨级的船舶大船根本无法靠泊码头需停靠锚地进行过驳作业每遇北风、偏北风全港摇撼船舶装卸无法进行经常要等上三四天的时间当时轮船在港每天的费用约200至250元对船主來说既延误船期又加大费用特别是遇上十几条船舶同时停泊锚地的情况因舢板不足严重阻碍和延误货物装卸
烟台港所处的山东半岛均为丘陵地带与腹地之间的交通极为不便货物集疏运主要依靠牲口及笨重的车牲口每天走100里路各自驮200300斤货物每天有成千匹牲口进出烟台每遇雨天山间坡陡路滑运输更为艰难到清朝末年烟台主要有三条道路通往腹地：一条西去经福山、蓬莱、黄县、掖县、潍县到济南；一条东去经牟平、威海到达荣成；一条南去经栖霞、莱阳、莱西到达即墨
胶济铁路建成后原來在烟台港进出口的货物大部分改走青岛港以当时山东著名的传统外贸货物草制品为例草制品的主要产地是以莱州；平度、昌邑为中心的山东中部地区这些地方的草制品集中在沙河岸边的沙河镇并在这里进行贸易沙河镇距离莱州湾的输出港海沧口3924公里过去草制品是从海沧口用船运到烟台再从烟台港出口的自胶济铁路建成后这些草制品被吸引到潍县或胶州从铁路运到青岛港牲口运输和铁路运输的价格差别太大每吨货物从内地运到烟台约白银400两而铁路则远远低于这个价格
1910年青岛港无论是贸易额还是吞吐量都远远超过了烟台港烟台港从此失去了山东第一大港的桂冠为确保烟台港的贸易地位改善港口设施和港口的疏运条件烟台的中外商界提出在烟台建设铁路和海坝的要求
1914年烟台海坝工程设计方案通过审批这项由各国驻烟领事提出的改良烟台港的方案,却遭到美孚洋行的强烈反对
美孚洋行是美国美孚石油公司设在烟台的经销机构,是烟台开埠后最早进入烟台的西方石油企业经销机构之一,其影响之大、控制烟台及周边地区石油市场之久,位居同类企业之首当时美国人在北岛设有一个石油贮存库,他们非常需要一条专属的运输路线,将资源更加方便地运出去其次,也方便为港内的來往船只加油而英国人的注意力更多则集中在自己的殖民地威海,在烟台的首要任务,就是让东海关保持更好更快发展,吸引更多的贸易船只,所以修坝是英国人的不二选择
当时,美孚公司手绘了山东铁路修建计划书,其中就有烟潍铁路但“路坝之争”英国人胜出,美孚公司的计划书只能束之高阁
在烟台港建设海坝（防波堤）的倡议是烟台西商会会长爱克夫1900年向中外商界提出兴建海坝但这个倡议并沒有得到广泛的响应随着青岛港口贸易的长足发展和烟台港在竞争中连连失利烟台港口状况落后的矛盾迅速表面化迫使人们不得不正视这个问題
1909年烟台华商界开始筹议“烟潍铁路”时山东巡抚孙宝崎提出修建“海坝工程”1910年1月东海关召集中外商界人士会议协商建港筹款方法议定抽收货捐作为建港资金來源上报清政府此时清政府已是摇摇欲坠对烟台海坝工程根本无心过问
正文 200胶东铁路2
1913年5月15日在外国人的参与下烟台正式成立了有史以來第一个港口管理机构烟台海坝工程会烟台港建港工程的主要设计者是荷兰治港公司的瑞立德他提出的设计方案是在烟台山以西水域建设东、西防波堤这一方案很快被海坝工程会所采纳1915年2月北京政府和外国驻京公使团批准了瑞立德的设计方案设计方案一经北京批准海坝工程会当即开始招工招标共有四家投标者投标经过评标荷兰治港公司以2677000海关两的投标价中标1915年6月9日王潜刚与荷兰治港公司代表瑞立德、财务总理贵恩正式签订工程合同书
1915年8月2日烟台商民盼望多年的建港工程终于正式开工了9月海坝工程会聘请李开特为总工程师按合同规定全部工程工期为4年这项工程的主体工程结构分东防波堤和西防波堤（含北码头）两项
东防波堤以乱石为基墩墩上建筑石墙墙的下部由大石块按一定序列垒叠；上部由混合石垒成东防波堤实体全长79248米高157米坝面宽792米
西防波堤的底部以沙作墩低潮线以上部分均由大小乱石筑成堤面筑有石堞正中铺设轻便铁路和人行道堤的南面有一月台便于装卸货物西防波堤全长179127米最窄处18米顶高545米
西防波堤北端建一顺堤重力式码头是由大石块和混合石筑成名为北码头北码头全长183米宽4489米可同时停靠千吨轮两艘
有鉴于烟台防波堤已经开工李默涵并不打算做出什么改变但是对于烟台到潍县的铁路李默涵却很上心因为山东的几个有两港口如青岛眼下由日本人控制威海由英国人控制烟台是自己眼下唯一能使用的重要港口因此公债发行的第一个项目就是烟台潍县铁路债券
当然了除此之外还有另一个原因就是日本人在占领青岛之后早已暗中购买路料,准备修筑龙潍铁路,企图打通从大连龙口潍坊济南的通道,进一步控制山东
日本的图谋让英国驻烟台领事和烟台商界惶惶不安,纷纷致函政府询问,因为这事关烟台的兴衰和他们的共同利益外交部指示中国驻日公使陆宗舆:“设法阻止,以维烟台商务为要”
中日交涉收到一定成效,但日本贼心不死“二十一条”就是明证1915年1月日本公使向袁世凯递交了早已炮制好的“二十一条”全文共5号21条款其中第1号的4条款全部要求中国出让青岛和山东权益第三款就涉及烟潍铁路问題:“中国政府允准,日本国建 造由烟台或龙口接连胶济路线之铁路”
好在袁世凯还不傻在努力交涉下涉及烟潍铁路的内容调整为:“中国政府允诺,自行建造由烟台或龙口接连于胶济路线之铁路如德国抛弃烟潍铁路借款权之时,可向日本国资本家商议借款”
根据这一条款李默涵决定由中方出资建造铁路而且铁路计划分为四段即烟台蓬莱、蓬莱龙口莱州潍县、烟台莱阳胶州、烟台威海李默涵把这个铁路计划称之为“胶东铁路计划”
修筑铁路的钢轨、枕木、石料眼下山东已经可以自产了资金又不成问題唯一欠缺的就是一个优秀的铁路工程师毫无疑问这么大的铁路工程一定会聘请洋人工程师可也少不了中国工程师这个人就是罗国瑞
罗国瑞字岳生广东惠州博罗人1872年赴美留学是我国首批留童之一罗国瑞出国时年仅12岁与詹天佑同龄1881年总理衙门向光绪帝呈递了“奏请将出洋学生一律调回”的奏折并得到了光绪帝的批准就这样首批留童结束了九年的留学生涯除了詹天佑和欧阳庚正式从大学毕业之外其它幼童均沒有毕业就被撤回国内
罗国瑞也是其中之一他们上岸后马上被送往一所已经关闭10年之久的书院求知书院从求知书院出來后这批留学生全部被送到电报局学习电报专业1896年罗国瑞应聘到汉阳铁厂他因此能够与张之洞、盛宣怀等洋务能臣接触并展现出自己在铁路专业上的才华光绪二十五年（1899）盛宣怀负责督办萍醴铁路该路于1899年9月8日开始设计设计者是美籍总工程师李治、副工程师马克來和已成为副工程师的罗国瑞萍醴铁路于1903年8月才竣工通车但由于该铁路仍沒能彻底解决煤矿直达汉口的目的遂紧接着又启动萍潭铁路的建设罗国瑞依然是主要设计人员之一
罗国瑞不仅是朝廷委任的路政大吏而且是尽职的管理人才他任津浦铁路南段总办时就严正抵制了英总工程师的越权要求揭露了英总工程师放纵其助手“挟同日妓舟车避暑”耽误工期等劣迹并坚持了我方对所借路款与工程人事安排的自主权
有着“中西合璧之人格”的罗国瑞缺乏在官场上打滚的圆滑能力早在1906年就因为与上司不和而辞去浙江铁路总工程司的职位此事让詹天佑深感遗憾而在津浦铁路任南段总办时罗国瑞仍然故我最后因为和洋人工程师相处不來被迫离开津浦铁路建设工程
罗国瑞离开津浦铁路之后适逢宣统二年 （1910）邮传部另有建筑滇桂铁路之议罗国瑞再次身负重任前往勘测路线滇桂铁路是罗国瑞参与建设的最后一条铁路遗憾的是滇桂铁路还沒有进入施工阶段清王朝就走到了命运的终点
进入民国时期年过半百的罗国瑞不再像以前那么吃香了虽然滇桂铁路的项目一度重新启动但罗国瑞作为前清之臣已不再受重用民国三年（1914）交通部设立路电材料研究会委任时任技监的罗国瑞为会长并责成罗必须“破除情面以改良整顿为前提以任劳任怨为本职”或许正是因为罗国瑞过于“破除情面”民国五年（1916）时罗国瑞竟被交通部停职
可以说罗国瑞是除了詹天佑之外中国又一位铁路人才既然你弃之如草那我就毫不客气地拿过來用李默涵立刻派人去把北京把罗国瑞接到济南來
正文 201府院之争1
罗国瑞和詹天佑是同学兼好友因此罗国瑞能再次出山修建铁路詹天佑替他高兴此时詹天佑在南方负责粤汉铁路项目自己无法脱身就派了一批得力的助手來到山东帮助罗国瑞
这些人员都是詹天佑以往在关内外铁路和津卢铁路修筑时期共过事的优秀工程技术人员他们是：苏以昭、胡兆榕、周凤侣、赵杰、刘德源、张俊波、李鸿年、耿瑞芝、张鸿诰、徐士远、俞妙元、王桂心、张可铭、邵善阊、马联升加上随后从关内外调來的邝景阳和从沪宁铁路调來的颜德庆詹天佑几乎派來当时国内最主要的铁路技术精英
罗国瑞很感动一连给詹天佑去了好几封电报感谢然后把胶东铁路办事处的招牌一挂就开始正式办公了
和后世一些重大项目一样民国修铁路也涉及到征地、迁坟、拆除民房这样的事儿不过经过党卫军的大规模扫荡山东民间的士绅势力大为削弱而且党卫军镇压的手段的十分严厉就算心里有些不情愿的也根本不敢起來