第287章：帝国调整
《军阀治世》作者：菜鸟如林 2019-12-27 12:02
第287章：帝国调整
军费方面也就定在4ooo万银元，占帝国元年财政收入的23%左右。而在官员、公务员的开支上，预算了12oo万银元，加上行政经费等，又预算了8oo万银元，一共是2ooo万银元。
帝国的地方制度，在称呼上基本上维持前朝不变，但职权却有巨大的改变，同时也新增了一些官职。
官员数量先增多，一个县有县令、法官，下面还有各种局，例如国税局、卫生局、教育局、建设局、警察局。
每个局里都有一些公务员，明庭找公务员一般都是随便找，一个衙门除了一个县令、县丞、主簿三个人，其他都是无品级的人员，这些人员都是官府自己找的，即没有进行过培训，人员也十分复杂，同时俸禄也不高。有点像后世的协警那类的人员。
如今帝国完全摒弃了那种做法，所有公务员都是集中培训，统一任命，月薪也给得较高，一般每月都有三块银元，同时还有住房方面的福利。
目前帝国的官员加公务员，人数已经达到了将近十万人了，同时还有十余万武装警察要改编成地方警察。
养这些官员、公务员、警察的费用一算，上千万银元打底。
好在对于帝国的财政收入来说，这些费用还是挨得起的，剩下的1.2亿银元，主要就是用于教育、基础设施建设、医疗、科研四个方面了。
教育方面，经过赵岩和内阁商议之后，决定拨款4ooo万银元投入教育之中，这4ooo万银元在扣除学校的基础设施建设，以及其他前期投入的杂费后，可以让帝国5o%的法定受教育年龄者入学享受免费教育。
目前的法定入学年龄是8~15岁，8岁以下的儿童要想入学，必须交费后入学，这个年代基本上没有普及教育这个概念，因此未受过教育的青少年太多了，因此优先将他们召入学校，年纪小一些的再等等，等帝国的师资够用了，那就继续扩大教育规模。
此时帝国的师资依然十分紧张，但相比以前来说，却是宽裕太多了，目前已经进入滚雪球的阶段，只要再滚个一年，小学的师资就够用了。
当然，现在的师资质量也是比较低的，还需要时间来进行提升，这种提升将是很快的。
因为目前的教育体系，教师的分工性极高，有专门的师资对学生进行思想品德方面的培养，在个人素质上还算是十分过关的。
教育的主要目的还是为了改造品格，并不要求学生的文化有多高，文化低的无所谓，只要品格过关就可以。那么多学生里，肯定有许多学习好的，这些学习好的就可以成为帝国的高级人才，成为高级人才的要求也并不高，毕竟无论是什么行业，就算是科研方面，也只涉及到初级层次，要学的东西并不是那么多。
到了明年，就可以将帝国所有8~15岁的青少年拉进学校上课。后年，就可以将法定年龄降低到6岁。并且成立成*人学校，可以让成*人免费上学。
建设方面则投入了3ooo万银元，建设的重点还是在河道、水利上，往年拨款的资金已经足够治理河道了，不过修水电站的话就不怎么够钱了。今年将投入1ooo万元，修筑两个大型水电站。
水电和火电的原理都是一样的，火电是以蒸汽涡轮来带动电，水电是以水流的势能来带动涡轮进行电。这两座水电站预计三年内完工，算是一次常识性的投资，以积累水力电的经验。
其他2ooo万元，则是用来修筑道路、铁路的，其中殖民地的铁路已经列入修筑范围。
殖民地有了铁路才能向内陆扩展，铁路修到哪里，就可以扩张到哪里。
因为殖民地需要把原材料运回本土，若是没有铁路的话，都运不出原材料，那么殖民地就没有意义了。
目前的移民，都是在港口、河流沿岸地区定居，只有在这种条件下定居的才能将东西运出去，否则无法让他们改变贫穷的状态，或许只是比移民前好上一些罢了。
澳洲和美洲的铁路修筑经费并不多，因为从本土运钢材什么的太耗费财力，因此澳洲和美洲将在明年建立一个可以生产钢轨的钢铁产，今年修建的铁路只是修在不得不修的地方。
而在医疗上，今年拨款3ooo万，帝国的免费医疗政策宣告破产，帝国根本没有那么多钱。因此赵岩决定恢复医疗收费，但只收取药品成本的1oo%，帝国负责养医疗人员。
在施行收费的条件下，赵岩向医疗部下达了指示，医师必须先救人后收费，若有人耍赖不交的话，不可以强行收取。
收取医药费上，完全靠自觉了，现在帝国已经没钱施行免费医疗了，又不能分地域来区别对待，那只能用此计策了。
例如那些小病痛，病人看完医生一般都会给钱的，有能力不给的那是人格有问题。至于那些大灾大病，很多家庭就承受不了了，因此赵岩允许他们不给钱，相当于是小病痛收费，大病痛免费。
这样一来，三千万银元是绝对够用的。
同时拨款5oo万银元为科研经费。
另外还剩下15oo万银元，赵岩让内阁留着应急。
帝国每年的财政收入基本上当年就花光了，几乎没有什么储备，在没有强大外敌的情况下，储备基本上没什么必要。
不过帝国却不像原本历史上的英国那样，有着众多的储备，因为帝国更具有展意识，相信只要撑过帝国初期，帝国就会拥有庞大的储备。
……
新一年的预算一直算到了正月，这年的春节十分热闹，帝国各省皆是载歌载舞的过了这个春节。
整个帝国的人民都在期望着这个新的皇朝能有开明的政治，让他们摆脱贫困。
明王朝所遗留的问题较多，最主要的就是贫富差距问题。不过这种贫富差距还是比较容易调控的。
这年代没有人口压力，人均占有的资源在帝国成立之前的快扩张中，得到了极大的飞跃。
新的一年，对于土地兼并的调控有了新的力度。
整个帝国本土，都施行了《农业税改革法》，这一法案在去年年末时修改了一番，变得更加完善。
帝国本土的耕地价格，从年初起，价格就开始一路狂降。
没有哪个地主敢把土地再留在手中，因为土地越多，被收的税就越多，土地上到了上十万亩的，当年之内就可以破家了，当然，资本雄厚的倒是可以硬撑两年。
不过基本上没有什么大地主愿意去硬撑，若说要硬撑，小地主倒是可以，毕竟土地少，税收虽然较高，但也不是说吃不消。
同时更没有多少地主打算抗税，更多的只是想偷税。
此时帝国在各省都布置了大量的武警，想抗税那和找死没区别，地主又不是土匪，跑得了和尚跑不了庙。
至于偷税，很多地主有着这种想法。意图通过瞒报田亩来偷漏农业税，只不过这一招对帝国官员来说，没有任何用处。
崇祯十一年赵岩在山东可是砍了三百多名官员，这些官员不论能力、政绩，就因为收受了贿赂被砍光了，而且还扒了皮。
对于待遇较高，又不需要买官的帝国官场来说，99%的官员不愿意接受地主的贿赂，反而会将他们抓起来。
这些被调出山东的官员，都是经历过那场大反腐的。
因为有先例，所以他们到了地方后，先做的就是反复丈量田亩，数据上绝对不能有一分一毫的差错。
有的官员是不由分说的去反复丈量。
有的地方官则比较阴险了，是先通知当地地主，让他们自己去量，然后把亩数报上来，接着官府再去量，同样是反复丈量个几遍，谁瞒报的亩数达到一定程度就送谁上法院，多打掉一些违法乱纪的地主，可是有助于提高政绩的啊
拥护帝国的新地主，都是属于那种后来崛起的，这些地主拥有的田亩一般不会过三千亩，同时展的也是养殖业。这些地主是帝国培养起来的，他们拥护帝国的统治。
而传统的地主，那是明王朝的拥护者，并且占据了大量的生产资料，帝国的政策就是打压旧地主。
只是这种打压是有原则的，在没有抓到把柄前，不能刻意的进行打压，不过一旦抓到把柄，马上可以进行一定程度的升华，主要的处罚手段就是没收土地。
土地价格不断下跌，有的地方的地价甚至降低到了一亩五块银元，帝国通过三个方面降低地价。
一个是农业税改革，地主必须出让土地，否则就会被收取高额农业税，在众多地主出手土地的过程中，地价开始下跌。
第二个是帝国规定地主在收取地租时，不得出每亩2o斤粮食，如此微薄的税收，就算有一万亩地，收上来的粮食以每石一块银元的价格卖出去，也才一千多块银元的收入，连税都不够扣。
第三个是帝国正在不断向海外移民，佃户变少了。
特别是第二条，让那些依靠佃农交租的地主没有了任何利润。这一条政策，是赵岩为了把那些寄生在佃农身上的地主剔除才制定的。
赵岩其实并不反对兼并，因为兼并会导致更专业的生产方式出现，但绝对不是那种转手租出去的兼并，那种兼并只能说是寄生，例如将一万亩土地租给许多户佃农，这些佃农之间又没有资本，更不会在租用的土地上投入太多的资金，生产力虽然会有展，但绝对是展缓慢的。
而那种请长工来经营的地主才是赵岩欢迎的，因为他们自己经营土地，会在土地上投入资金来强化生产力，走向专业的生产路线。
至于移民方面，赵岩在今年停下了移民的脚步，只是鼓励个人进行移民，帝国分摊路费，去殖民地就分田产的政策也停止了。
两亿人口在本土显得很少，特别是在西、北方向的疆域扩大后，人口就显得更少了。
年初赵岩与帝国高层商议之后，决定将南洋、澳洲、美洲建设成土地储备地区，即除了开部分经济效益极高的地区外，不再对这些地区进行开。
同时帝国应在这些地区施行彻底的扩张，将这些地区的土著彻底清理干净，最好让这些地区变为无人区。
南洋、澳洲、美洲的8o%地区将成为帝国未来的储备生存空间，殖民方向将转移到印度和欧洲。
这主要是赵岩反思了展路线后制定下的。
赵岩想的是，帝国未来主要的展方向是什么？
扩张，再扩张，让汉人遍布全球吗？展，再展，向后世的中国一样只重视经济吗？
这些都是不正确的路线。
扩张是需要的，而且需要将一切敌人都扼杀在摇篮中，但不能胡乱的糟蹋地球啊一旦已经进入工业时代的汉族分布到了世界各地，那么就会演变成后世那样，到处都是环境污染，大量生物灭绝。
同时人口一旦过多，人均占有的资源自然也就少了。汉族的人口也是要得到一定程度的控制的，赵岩觉得十亿就是分界线，七八亿人应该是理想状态。
赵岩想的主要还是可持续展，先要有土地储备，储备的生存空间中不能被任何种族所染指。当帝国有了足够的展，对污染的控制有了一定能力，同时人口实在过多时，就可以再考虑使用储备土地。
殖民方面，则是征服印度、包括沙俄在内的欧洲各国，在那里建立殖民地，消除一切对帝国有潜在威胁的国家。并靠压榨印度、欧洲以让帝国富足。
而彻底征服印度和欧洲前，则是向他们倾销商品，给与帝国工业展的动力源泉。就这样帝国定下了大致的展路线。
在这样的大方向下，今年帝国已经取消了南洋、澳洲、美洲地区的土地放，但并不禁止个人的移民，帝国还是会给个人支付路费。同时内阁已经派出人手，打算开始划定储备区。
储备区是可持续展的重要环节，只要划下足够大的保留区，大汉民族就有足够的退路。
今年的重要展方向还是在国内，同时帝国今年也没有足够的财力去全面扩张，除了在南洋清剿土著不需要花费多少财力外，西进和南扩也照常进行。
西进就是向西域、沙俄方向扩张，南扩就是在中南半岛上的扩张，所面对的敌人实力都不强，以装备了先进武器的帝**队来说，战斗强度很弱小，同样花不了多少军费。
西线因为离本土太远，补给不是那么容易，在修筑铁路的同时，也在鼓励移民，依旧保留着免费分配土地的政策。
而在帝国内部，土地调控已经到了关键时刻。
在土地价格猛降的同时，帝国扶持的新地主正在快扩张。而以公司模式经营的农业公司在这次扩张中所向披靡，大量吞并土地。
这些公司不是单个人或者几个人的，而是将股份稀释出去吸纳大量资金，然后迅吞并南方的土地。
在这些农业公司扩张的背后，却是赵岩在暗中操纵。春节期间赵岩私下接见了数十名商人，赵岩与他们详谈了很久。
很快这些商人在赵岩的指导下开始了土地兼并，一个个占地上百万亩的农业公司不断涌现。
不过这些农业公司的占地最高也就只有百万亩，再高就没有了。这些农业公司当扩张到百万亩这个界限后就停止了下来，同时
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军费方面也就定在4ooo万银元，占帝国元年财政收入的23%左右。而在官员、公务员的开支上，预算了12oo万银元，加上行政经费等，又预算了8oo万银元，一共是2ooo万银元。
帝国的地方制度，在称呼上基本上维持前朝不变，但职权却有巨大的改变，同时也新增了一些官职。
官员数量先增多，一个县有县令、法官，下面还有各种局，例如国税局、卫生局、教育局、建设局、警察局。
每个局里都有一些公务员，明庭找公务员一般都是随便找，一个衙门除了一个县令、县丞、主簿三个人，其他都是无品级的人员，这些人员都是官府自己找的，即没有进行过培训，人员也十分复杂，同时俸禄也不高。有点像后世的协警那类的人员。
如今帝国完全摒弃了那种做法，所有公务员都是集中培训，统一任命，月薪也给得较高，一般每月都有三块银元，同时还有住房方面的福利。
目前帝国的官员加公务员，人数已经达到了将近十万人了，同时还有十余万武装警察要改编成地方警察。
养这些官员、公务员、警察的费用一算，上千万银元打底。
好在对于帝国的财政收入来说，这些费用还是挨得起的，剩下的1.2亿银元，主要就是用于教育、基础设施建设、医疗、科研四个方面了。
教育方面，经过赵岩和内阁商议之后，决定拨款4ooo万银元投入教育之中，这4ooo万银元在扣除学校的基础设施建设，以及其他前期投入的杂费后，可以让帝国5o%的法定受教育年龄者入学享受免费教育。
目前的法定入学年龄是8~15岁，8岁以下的儿童要想入学，必须交费后入学，这个年代基本上没有普及教育这个概念，因此未受过教育的青少年太多了，因此优先将他们召入学校，年纪小一些的再等等，等帝国的师资够用了，那就继续扩大教育规模。
此时帝国的师资依然十分紧张，但相比以前来说，却是宽裕太多了，目前已经进入滚雪球的阶段，只要再滚个一年，小学的师资就够用了。
当然，现在的师资质量也是比较低的，还需要时间来进行提升，这种提升将是很快的。
因为目前的教育体系，教师的分工性极高，有专门的师资对学生进行思想品德方面的培养，在个人素质上还算是十分过关的。
教育的主要目的还是为了改造品格，并不要求学生的文化有多高，文化低的无所谓，只要品格过关就可以。那么多学生里，肯定有许多学习好的，这些学习好的就可以成为帝国的高级人才，成为高级人才的要求也并不高，毕竟无论是什么行业，就算是科研方面，也只涉及到初级层次，要学的东西并不是那么多。
到了明年，就可以将帝国所有8~15岁的青少年拉进学校上课。后年，就可以将法定年龄降低到6岁。并且成立成*人学校，可以让成*人免费上学。
建设方面则投入了3ooo万银元，建设的重点还是在河道、水利上，往年拨款的资金已经足够治理河道了，不过修水电站的话就不怎么够钱了。今年将投入1ooo万元，修筑两个大型水电站。
水电和火电的原理都是一样的，火电是以蒸汽涡轮来带动电，水电是以水流的势能来带动涡轮进行电。这两座水电站预计三年内完工，算是一次常识性的投资，以积累水力电的经验。
其他2ooo万元，则是用来修筑道路、铁路的，其中殖民地的铁路已经列入修筑范围。
殖民地有了铁路才能向内陆扩展，铁路修到哪里，就可以扩张到哪里。
因为殖民地需要把原材料运回本土，若是没有铁路的话，都运不出原材料，那么殖民地就没有意义了。
目前的移民，都是在港口、河流沿岸地区定居，只有在这种条件下定居的才能将东西运出去，否则无法让他们改变贫穷的状态，或许只是比移民前好上一些罢了。
澳洲和美洲的铁路修筑经费并不多，因为从本土运钢材什么的太耗费财力，因此澳洲和美洲将在明年建立一个可以生产钢轨的钢铁产，今年修建的铁路只是修在不得不修的地方。
而在医疗上，今年拨款3ooo万，帝国的免费医疗政策宣告破产，帝国根本没有那么多钱。因此赵岩决定恢复医疗收费，但只收取药品成本的1oo%，帝国负责养医疗人员。
在施行收费的条件下，赵岩向医疗部下达了指示，医师必须先救人后收费，若有人耍赖不交的话，不可以强行收取。
收取医药费上，完全靠自觉了，现在帝国已经没钱施行免费医疗了，又不能分地域来区别对待，那只能用此计策了。
例如那些小病痛，病人看完医生一般都会给钱的，有能力不给的那是人格有问题。至于那些大灾大病，很多家庭就承受不了了，因此赵岩允许他们不给钱，相当于是小病痛收费，大病痛免费。
这样一来，三千万银元是绝对够用的。
同时拨款5oo万银元为科研经费。
另外还剩下15oo万银元，赵岩让内阁留着应急。
帝国每年的财政收入基本上当年就花光了，几乎没有什么储备，在没有强大外敌的情况下，储备基本上没什么必要。
不过帝国却不像原本历史上的英国那样，有着众多的储备，因为帝国更具有展意识，相信只要撑过帝国初期，帝国就会拥有庞大的储备。
……
新一年的预算一直算到了正月，这年的春节十分热闹，帝国各省皆是载歌载舞的过了这个春节。
整个帝国的人民都在期望着这个新的皇朝能有开明的政治，让他们摆脱贫困。
明王朝所遗留的问题较多，最主要的就是贫富差距问题。不过这种贫富差距还是比较容易调控的。
这年代没有人口压力，人均占有的资源在帝国成立之前的快扩张中，得到了极大的飞跃。
新的一年，对于土地兼并的调控有了新的力度。
整个帝国本土，都施行了《农业税改革法》，这一法案在去年年末时修改了一番，变得更加完善。
帝国本土的耕地价格，从年初起，价格就开始一路狂降。
没有哪个地主敢把土地再留在手中，因为土地越多，被收的税就越多，土地上到了上十万亩的，当年之内就可以破家了，当然，资本雄厚的倒是可以硬撑两年。
不过基本上没有什么大地主愿意去硬撑，若说要硬撑，小地主倒是可以，毕竟土地少，税收虽然较高，但也不是说吃不消。
同时更没有多少地主打算抗税，更多的只是想偷税。
此时帝国在各省都布置了大量的武警，想抗税那和找死没区别，地主又不是土匪，跑得了和尚跑不了庙。
至于偷税，很多地主有着这种想法。意图通过瞒报田亩来偷漏农业税，只不过这一招对帝国官员来说，没有任何用处。
崇祯十一年赵岩在山东可是砍了三百多名官员，这些官员不论能力、政绩，就因为收受了贿赂被砍光了，而且还扒了皮。
对于待遇较高，又不需要买官的帝国官场来说，99%的官员不愿意接受地主的贿赂，反而会将他们抓起来。
这些被调出山东的官员，都是经历过那场大反腐的。
因为有先例，所以他们到了地方后，先做的就是反复丈量田亩，数据上绝对不能有一分一毫的差错。
有的官员是不由分说的去反复丈量。
有的地方官则比较阴险了，是先通知当地地主，让他们自己去量，然后把亩数报上来，接着官府再去量，同样是反复丈量个几遍，谁瞒报的亩数达到一定程度就送谁上法院，多打掉一些违法乱纪的地主，可是有助于提高政绩的啊
拥护帝国的新地主，都是属于那种后来崛起的，这些地主拥有的田亩一般不会过三千亩，同时展的也是养殖业。这些地主是帝国培养起来的，他们拥护帝国的统治。
而传统的地主，那是明王朝的拥护者，并且占据了大量的生产资料，帝国的政策就是打压旧地主。
只是这种打压是有原则的，在没有抓到把柄前，不能刻意的进行打压，不过一旦抓到把柄，马上可以进行一定程度的升华，主要的处罚手段就是没收土地。
土地价格不断下跌，有的地方的地价甚至降低到了一亩五块银元，帝国通过三个方面降低地价。
一个是农业税改革，地主必须出让土地，否则就会被收取高额农业税，在众多地主出手土地的过程中，地价开始下跌。
第二个是帝国规定地主在收取地租时，不得出每亩2o斤粮食，如此微薄的税收，就算有一万亩地，收上来的粮食以每石一块银元的价格卖出去，也才一千多块银元的收入，连税都不够扣。
第三个是帝国正在不断向海外移民，佃户变少了。
特别是第二条，让那些依靠佃农交租的地主没有了任何利润。这一条政策，是赵岩为了把那些寄生在佃农身上的地主剔除才制定的。
赵岩其实并不反对兼并，因为兼并会导致更专业的生产方式出现，但绝对不是那种转手租出去的兼并，那种兼并只能说是寄生，例如将一万亩土地租给许多户佃农，这些佃农之间又没有资本，更不会在租用的土地上投入太多的资金，生产力虽然会有展，但绝对是展缓慢的。
而那种请长工来经营的地主才是赵岩欢迎的，因为他们自己经营土地，会在土地上投入资金来强化生产力，走向专业的生产路线。
至于移民方面，赵岩在今年停下了移民的脚步，只是鼓励个人进行移民，帝国分摊路费，去殖民地就分田产的政策也停止了。
两亿人口在本土显得很少，特别是在西、北方向的疆域扩大后，人口就显得更少了。
年初赵岩与帝国高层商议之后，决定将南洋、澳洲、美洲建设成土地储备地区，即除了开部分经济效益极高的地区外，不再对这些地区进行开。
同时帝国应在这些地区施行彻底的扩张，将这些地区的土著彻底清理干净，最好让这些地区变为无人区。
南洋、澳洲、美洲的8o%地区将成为帝国未来的储备生存空间，殖民方向将转移到印度和欧洲。
这主要是赵岩反思了展路线后制定下的。
赵岩想的是，帝国未来主要的展方向是什么？
扩张，再扩张，让汉人遍布全球吗？展，再展，向后世的中国一样只重视经济吗？
这些都是不正确的路线。
扩张是需要的，而且需要将一切敌人都扼杀在摇篮中，但不能胡乱的糟蹋地球啊一旦已经进入工业时代的汉族分布到了世界各地，那么就会演变成后世那样，到处都是环境污染，大量生物灭绝。
同时人口一旦过多，人均占有的资源自然也就少了。汉族的人口也是要得到一定程度的控制的，赵岩觉得十亿就是分界线，七八亿人应该是理想状态。
赵岩想的主要还是可持续展，先要有土地储备，储备的生存空间中不能被任何种族所染指。当帝国有了足够的展，对污染的控制有了一定能力，同时人口实在过多时，就可以再考虑使用储备土地。
殖民方面，则是征服印度、包括沙俄在内的欧洲各国，在那里建立殖民地，消除一切对帝国有潜在威胁的国家。并靠压榨印度、欧洲以让帝国富足。
而彻底征服印度和欧洲前，则是向他们倾销商品，给与帝国工业展的动力源泉。就这样帝国定下了大致的展路线。
在这样的大方向下，今年帝国已经取消了南洋、澳洲、美洲地区的土地放，但并不禁止个人的移民，帝国还是会给个人支付路费。同时内阁已经派出人手，打算开始划定储备区。
储备区是可持续展的重要环节，只要划下足够大的保留区，大汉民族就有足够的退路。
今年的重要展方向还是在国内，同时帝国今年也没有足够的财力去全面扩张，除了在南洋清剿土著不需要花费多少财力外，西进和南扩也照常进行。
西进就是向西域、沙俄方向扩张，南扩就是在中南半岛上的扩张，所面对的敌人实力都不强，以装备了先进武器的帝**队来说，战斗强度很弱小，同样花不了多少军费。
西线因为离本土太远，补给不是那么容易，在修筑铁路的同时，也在鼓励移民，依旧保留着免费分配土地的政策。
而在帝国内部，土地调控已经到了关键时刻。
在土地价格猛降的同时，帝国扶持的新地主正在快扩张。而以公司模式经营的农业公司在这次扩张中所向披靡，大量吞并土地。
这些公司不是单个人或者几个人的，而是将股份稀释出去吸纳大量资金，然后迅吞并南方的土地。
在这些农业公司扩张的背后，却是赵岩在暗中操纵。春节期间赵岩私下接见了数十名商人，赵岩与他们详谈了很久。
很快这些商人在赵岩的指导下开始了土地兼并，一个个占地上百万亩的农业公司不断涌现。
不过这些农业公司的占地最高也就只有百万亩，再高就没有了。这些农业公司当扩张到百万亩这个界限后就停止了下来，同时