第二百九十章 国家机构
《中华逸史》作者：而山 2020-01-01 10:53
会议室里坐着的虽是政府的高官可他们平均年龄不过三十五岁这种现象也只有在由一群白手起家的革命者初建的国家中才能出现。公务员有严格的仪表规定官员们身着整齐的“逸装”看起来严谨而精神。
仅看与会各位的穿着打扮已有后世社会的味道了林逸眼角泛起不经意的微笑这时唐尧文洪亮的声音响起：“根据林主席提出的‘控制有力、管理有效、减少环节、精缩编制’的原则国家实施由高到低五级阶梯式的管理：中央政府——省（区）政府——县（市）政府——镇政府——村委会。这较之于原清廷的行政管理方法少了三道环节一为督府、一为道府一为知府。”
林逸满意地点头：“减少三级政府就是减少三道管理环节这样有利于上面的政策、指令等直接下达到最基层避免**、渎职的产生；有利于基层民声意愿的上传方便上面及时调整方针政策；有利于减少行政管理成本减轻地方财政及老百姓的负担。特别是在国家当前这种行政管理人才奇缺的情况下更有现实意义可以为我们节约出大量的行政管理人员。”
警察总局局长成雨林不解而求教：“林主席！减少了三级政府省直接管县有些县偏远省级政府怎么能对之进行有效管理？恐因山高皇帝远地方官员会变成当地的土皇帝久了还有可能出现闹独立的事情生呢。”显然他对这个行政五级阶梯管理方案在前两次的讨论中保留了意见。
林逸笑望刘汝明：“对此你们用什么办法来解决这个现实问题？”
刘汝明道：“方法有三：修路修宽修直县（市）到省的道路；划小划小省级政府的行政区域面积；增大增大县级政府的行政区域面积。”
林逸频频点头还可增加两条：“尽量设省级政府的行政中心城市于各省份的中心地带这将可大大减小省与县之间的路程照顾到各偏远县（市）与省级政府之间的联系；地方建设城镇化城市建设中心化国家工业化的展也将有利于各级政府的行政管理这方面的内容想必政务院另有专门的考虑吧。”
刘汝明轻颔：“此点容后面再详细说明！”
大家把林逸所增补的内容记录下来但成雨林仍嘟着嘴显然还是不甚满意。
林逸瞅一眼成雨林只得无奈地摇摇头有意见是正确的可以保留但绝不能影响到大局。转对唐尧文：“接着说行政区域的划分！”
每次政务会议均是一阵激烈的讨论今日因林逸的到来比往日好了不少。唐尧文低垂头重拿起文件道：“政务院对省级行政区域的划分制定了一个原则：大省划小长省划断相互割让嵌入切割。具体地说大省划小的意思就是面积大的省份如新疆省等可以一分为二甚至于一分为三；长省划断的意思是形状成狭长形或偏长形的省份如江苏省等将从中间切断分为两省；相互割让意思就是两省互换部分凹凸地区；嵌入切割的意思就是一些省份一小块嵌入别的省份肚中的地区将被切割他属如四川的酉阳州可划归贵州广东的廉州可划归广西等。”
林逸边认真聆听边思索待唐尧文话音落定他紧跟其上补充：“还可加两条原则：成方成圆成直成线。成方成圆意思就是各省的地图形状尽量地成正方形、正圆形再配上省级政府驻地设于省份中心这将使各边远地区与中心城市的距离成等距离了；成直成线意思就是各省的地界线尽量成直线与弧线这可大量减少双方土地的争端及方便老百姓就近找当地所属政府办事少走许多冤枉路。”
停顿一会儿接着道：“今后县级政府的行政区域划分在上级政府的指导下也要遵循上述原则。当然了县级政府行政区域划分先需遵循‘减少数量合并为主增大面积’这一基本原则。”扫一眼众人之后他示意唐尧文接着说下去。
唐尧文咽一咽道：“全国具体的省（区）行政区域的划分在原清政府的省级设置基础上新增添了若干个省份总计三十三个省级行政单位具体如下：河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、苏北省、苏南省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、川北省、川南省、贵州省、云南省、陕北省、陕南省、甘北省、甘南省、青海省、广西省、东蒙省、西蒙省、外蒙省、北疆省、南疆省、西藏区、北京市。这里面部分省份的面积基本与清廷时期持平仅微调了一下而大部分省份的面积根据开始讲的划分原则进行了大幅度的改变。如因青海省面积过大又没有一分为二所以它的一些地方划归了甘南省或甘北省等等这些我便不一一说明了文件上都有详细说明。”
这是大家几经讨论的草案现在就等林逸点头而林逸认真看了许久摇摇头抽出自己修改过的一份文件翻动着。
大家见林逸摇头知其不甚满意心里紧绷但见总理刘汝明不说话他们也只得静静等候林逸的言。
林逸抬起头来慢慢道：“这一份行政区域划分草案还不足以反映我国的区域管理情况还应划得再细一些还应更有利于区域各方面的展些还应更有特色一些。”
他智慧的眼神重回到稿件上道：“可以增加台湾省、海南省两个海岛省份。”hTTp://bsp;文化部部长周叙道：“现在海路不达海岛上的老百姓如想到省级政府批个文件还需乘舟过海太不方便林主席这建议合理！”
林逸接着道：“增设湛江特别区与香港特别区、澳门特别区、胶州特别区！”
众人愕然增设湛江特别区还可理解毕竟它已存在多年而政府都已准备收回香港与澳门了还有必要把它们设为特别区吗？
林逸为众人释疑：“湛江特别区的展大家有目共睹这里不用我多说为了国家能展得更快一些我们为何不能让香港与澳门也设为特别区呢？这样可以大量吸引外资有何不可？”他循循诱导。
“林主席！我们这不是自弃主权吗？”国防部部长文明反对道。
“所有特别区的设置都参照湛江特别区的成功办法实施我们拥有第一主官任命权今后还要加上驻军权我们能丧失多少主权？世上万事万物都是有得必有失当得远远大于失时我们何需怕失而忌得呢？只要特别区还在人民军的势力控制范围内我们什么都不要怕！”林逸信心十足道。
大家觉得其中还是有一些问题只是一时未能捉摸确定而已他们不知怎么样反驳林逸但财政部部长杜严有其它疑问：“如说香港与澳门曾落入英国人与葡萄牙人手中而设为特别区的话尚可理解但胶东一直未有西洋人认真经营过也把它设为特别区好像就没有什么必要了吧！”
想说服这些人也不是一件轻松的事林逸口干舌燥但他还是微笑道：“香港特别区的设置可吸引英国人及讲英语的人来投资澳门特别区的设置可以吸引葡萄牙人及讲葡语的人来投资湛江特别区可以吸引各种语言的人来投资但这些特别区都是在我国的南方啊！它们只能辐射影响到中国南部而对北部的影响就有点力不从心了所以我想在北部也设这样一个特别区以吸引外资辐射影响北部及周边。”
他端起茶杯呷一口又深谋远虑道：“德国人不是很想要胶东吗？我可以给予他们一些优惠条件既可向他们索要更高的价码又可吸引德国人及讲德语的人来投资。”hTTp://bsp;大家不得不佩服林逸的高瞻远瞩。
林逸还没有完他深思片刻道：“为了更好地推进国家的工业化展体现‘城市建设中心化’的方针我们还需在某一大的区域内设置一个中心城市归中央政府直接管理级别同等于省就像北京市一样。中心城市的建设中央政府可从资金、政策、立项上给予倾斜使其成为区域内的工业、经济、文化、金融等方面的重点城市使其能辐射影响、带动展那一区域的大片地区。”
这个提法有新意他的作用类似于特别区不同之处在于特别区以外资为主而这种中心城市以民族资本为主。
刘汝明有兴趣问：“林主席想设置几个这样的中心城市？哪几个城市有幸入选？”
林逸胸有成竹笑道：“这种中心城市今后就叫直辖市吧！按方位与地域划分准备设立五个直辖市如加上北京市就算六个了！”
大家催促：“都是哪些城市啊？”
林逸偏偏不紧不慢道：“北部的天津市以辐射影响东北与华北地区；东部的上海市以辐射影响长江下游地区及东南地区
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仅看与会各位的穿着打扮已有后世社会的味道了林逸眼角泛起不经意的微笑这时唐尧文洪亮的声音响起：“根据林主席提出的‘控制有力、管理有效、减少环节、精缩编制’的原则国家实施由高到低五级阶梯式的管理：中央政府——省（区）政府——县（市）政府——镇政府——村委会。这较之于原清廷的行政管理方法少了三道环节一为督府、一为道府一为知府。”
林逸满意地点头：“减少三级政府就是减少三道管理环节这样有利于上面的政策、指令等直接下达到最基层避免**、渎职的产生；有利于基层民声意愿的上传方便上面及时调整方针政策；有利于减少行政管理成本减轻地方财政及老百姓的负担。特别是在国家当前这种行政管理人才奇缺的情况下更有现实意义可以为我们节约出大量的行政管理人员。”
警察总局局长成雨林不解而求教：“林主席！减少了三级政府省直接管县有些县偏远省级政府怎么能对之进行有效管理？恐因山高皇帝远地方官员会变成当地的土皇帝久了还有可能出现闹独立的事情生呢。”显然他对这个行政五级阶梯管理方案在前两次的讨论中保留了意见。
林逸笑望刘汝明：“对此你们用什么办法来解决这个现实问题？”
刘汝明道：“方法有三：修路修宽修直县（市）到省的道路；划小划小省级政府的行政区域面积；增大增大县级政府的行政区域面积。”
林逸频频点头还可增加两条：“尽量设省级政府的行政中心城市于各省份的中心地带这将可大大减小省与县之间的路程照顾到各偏远县（市）与省级政府之间的联系；地方建设城镇化城市建设中心化国家工业化的展也将有利于各级政府的行政管理这方面的内容想必政务院另有专门的考虑吧。”
刘汝明轻颔：“此点容后面再详细说明！”
大家把林逸所增补的内容记录下来但成雨林仍嘟着嘴显然还是不甚满意。
林逸瞅一眼成雨林只得无奈地摇摇头有意见是正确的可以保留但绝不能影响到大局。转对唐尧文：“接着说行政区域的划分！”
每次政务会议均是一阵激烈的讨论今日因林逸的到来比往日好了不少。唐尧文低垂头重拿起文件道：“政务院对省级行政区域的划分制定了一个原则：大省划小长省划断相互割让嵌入切割。具体地说大省划小的意思就是面积大的省份如新疆省等可以一分为二甚至于一分为三；长省划断的意思是形状成狭长形或偏长形的省份如江苏省等将从中间切断分为两省；相互割让意思就是两省互换部分凹凸地区；嵌入切割的意思就是一些省份一小块嵌入别的省份肚中的地区将被切割他属如四川的酉阳州可划归贵州广东的廉州可划归广西等。”
林逸边认真聆听边思索待唐尧文话音落定他紧跟其上补充：“还可加两条原则：成方成圆成直成线。成方成圆意思就是各省的地图形状尽量地成正方形、正圆形再配上省级政府驻地设于省份中心这将使各边远地区与中心城市的距离成等距离了；成直成线意思就是各省的地界线尽量成直线与弧线这可大量减少双方土地的争端及方便老百姓就近找当地所属政府办事少走许多冤枉路。”
停顿一会儿接着道：“今后县级政府的行政区域划分在上级政府的指导下也要遵循上述原则。当然了县级政府行政区域划分先需遵循‘减少数量合并为主增大面积’这一基本原则。”扫一眼众人之后他示意唐尧文接着说下去。
唐尧文咽一咽道：“全国具体的省（区）行政区域的划分在原清政府的省级设置基础上新增添了若干个省份总计三十三个省级行政单位具体如下：河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、苏北省、苏南省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、川北省、川南省、贵州省、云南省、陕北省、陕南省、甘北省、甘南省、青海省、广西省、东蒙省、西蒙省、外蒙省、北疆省、南疆省、西藏区、北京市。这里面部分省份的面积基本与清廷时期持平仅微调了一下而大部分省份的面积根据开始讲的划分原则进行了大幅度的改变。如因青海省面积过大又没有一分为二所以它的一些地方划归了甘南省或甘北省等等这些我便不一一说明了文件上都有详细说明。”
这是大家几经讨论的草案现在就等林逸点头而林逸认真看了许久摇摇头抽出自己修改过的一份文件翻动着。
大家见林逸摇头知其不甚满意心里紧绷但见总理刘汝明不说话他们也只得静静等候林逸的言。
林逸抬起头来慢慢道：“这一份行政区域划分草案还不足以反映我国的区域管理情况还应划得再细一些还应更有利于区域各方面的展些还应更有特色一些。”
他智慧的眼神重回到稿件上道：“可以增加台湾省、海南省两个海岛省份。”hTTp://bsp;文化部部长周叙道：“现在海路不达海岛上的老百姓如想到省级政府批个文件还需乘舟过海太不方便林主席这建议合理！”
林逸接着道：“增设湛江特别区与香港特别区、澳门特别区、胶州特别区！”
众人愕然增设湛江特别区还可理解毕竟它已存在多年而政府都已准备收回香港与澳门了还有必要把它们设为特别区吗？
林逸为众人释疑：“湛江特别区的展大家有目共睹这里不用我多说为了国家能展得更快一些我们为何不能让香港与澳门也设为特别区呢？这样可以大量吸引外资有何不可？”他循循诱导。
“林主席！我们这不是自弃主权吗？”国防部部长文明反对道。
“所有特别区的设置都参照湛江特别区的成功办法实施我们拥有第一主官任命权今后还要加上驻军权我们能丧失多少主权？世上万事万物都是有得必有失当得远远大于失时我们何需怕失而忌得呢？只要特别区还在人民军的势力控制范围内我们什么都不要怕！”林逸信心十足道。
大家觉得其中还是有一些问题只是一时未能捉摸确定而已他们不知怎么样反驳林逸但财政部部长杜严有其它疑问：“如说香港与澳门曾落入英国人与葡萄牙人手中而设为特别区的话尚可理解但胶东一直未有西洋人认真经营过也把它设为特别区好像就没有什么必要了吧！”
想说服这些人也不是一件轻松的事林逸口干舌燥但他还是微笑道：“香港特别区的设置可吸引英国人及讲英语的人来投资澳门特别区的设置可以吸引葡萄牙人及讲葡语的人来投资湛江特别区可以吸引各种语言的人来投资但这些特别区都是在我国的南方啊！它们只能辐射影响到中国南部而对北部的影响就有点力不从心了所以我想在北部也设这样一个特别区以吸引外资辐射影响北部及周边。”
他端起茶杯呷一口又深谋远虑道：“德国人不是很想要胶东吗？我可以给予他们一些优惠条件既可向他们索要更高的价码又可吸引德国人及讲德语的人来投资。”hTTp://bsp;大家不得不佩服林逸的高瞻远瞩。
林逸还没有完他深思片刻道：“为了更好地推进国家的工业化展体现‘城市建设中心化’的方针我们还需在某一大的区域内设置一个中心城市归中央政府直接管理级别同等于省就像北京市一样。中心城市的建设中央政府可从资金、政策、立项上给予倾斜使其成为区域内的工业、经济、文化、金融等方面的重点城市使其能辐射影响、带动展那一区域的大片地区。”
这个提法有新意他的作用类似于特别区不同之处在于特别区以外资为主而这种中心城市以民族资本为主。
刘汝明有兴趣问：“林主席想设置几个这样的中心城市？哪几个城市有幸入选？”
林逸胸有成竹笑道：“这种中心城市今后就叫直辖市吧！按方位与地域划分准备设立五个直辖市如加上北京市就算六个了！”
大家催促：“都是哪些城市啊？”
林逸偏偏不紧不慢道：“北部的天津市以辐射影响东北与华北地区；东部的上海市以辐射影响长江下游地区及东南地区